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在封诸侯之前，范增建议项羽把章邯、司马欣，董翳这三个秦国降将封在关中，让三人遏制刘邦东出。大王可以随时来关中。项羽听罢大喜，说先生这一招实乃“一箭双雕”。
总而言之，项羽在撤出关中之前，把关中的治理以及对刘邦的处置。在范增的指导下安排的妥妥当当。
选了一个黄道吉日，项羽沐浴更衣，清水洁面，之后展开任命书，项羽庄重宣布：
封沛公为汉王，辖巴、蜀、汉中之地，都南郑；秦降将章邯为雍王，辖咸阳以西地，都废邱；司马欣为塞王，辖咸阳以东地，都栎阳；董翳为翟王，辖上郡地，都高奴；魏王豹徙封河东，号西魏王，都平阳；赵王歇徙封代地，仍号赵王，都代郡；张耳为常山王，辖赵故地，都襄国；司马卬（ang）为殷王，辖河内地，都朝歌；申阳为河南王，辖河南地，都洛阳；英布为九江王，都六；共敖为临江王，都江陵；燕王韩广徙封辽东，改号辽东王，都无终；臧荼封为燕王，辖燕故地，都蓟；吴芮封为衡山王，都邾；齐王田市徙封胶东，改号胶东王，都即墨；田都为齐王，辖齐故地，都临淄；田安为济北王，都博阳；韩王成封号如旧，仍都阳翟。
最后项羽自封为西楚霸王，辖梁、楚地九郡，都彭城。
项羽大封诸侯，等于把楚怀王熊心踢到了一边。楚怀王熊心还活着，哪落到项羽封诸侯呢？项羽为了堵住天下悠悠之口，佯尊熊心为义帝。
这时的熊心还在彭城居住，项羽以帝王应居住在江河上游为由，派人将熊心迁移到长江以南的郴县（今湖南省郴州市）。郴县比邻岭南，在那时候属于蛮荒之地，远不如彭城富庶。刚开始，项羽说我先派人给你去修都城，等项羽回军彭城就变卦了，直接撵走了义帝熊心。心说彭城是我的都城，赶紧给我滚蛋！
项羽说是让熊心迁都，实际是流放了义帝。做完这些，项羽要监督着刘邦去汉中，范老先生不是说他能成气候吗？在我项羽面前，刘邦是龙他给我盘着。
【火烧栈道】
咸阳城老百姓听说沛公被封到了汉中，做了汉王，马上就要带部队离开关中去封地，一些百姓哭着挽留刘邦，还送来了“万民伞”，这让项羽很吃醋。
能怪百姓有远近亲疏吗？人家刘邦约法三章爱民如子，你看看项羽做了什么？大开杀戒！
百姓原以为刘邦会留在关中做关中王，义帝说的话能不算数吗？咸阳百姓都希望刘邦留下来，刘邦宽厚仁慈，但是项羽亲手把他们的愿望击碎了。
不知谁喊了一嗓子，沛公到哪里，我们就跟着到哪里。
“对，我们做沛公手下的子民。”一呼百应，万人应和。
刘邦见此情景甚是感动，劝百姓安心留下来。百姓说：即便跟着汉王吃糠咽菜我们也乐意！我们要跟随汉王去汉中。
到了这种程度，刘邦觉得劝也不无用，于是答应让百姓随军一起走。盛景出现了，万人拖家带口跟随刘邦去汉中。
这种场景，在三国时期刘备那里发生过，刘备宽厚仁慈，但是实力比较弱，不是被这个打，就是被那个揍。即便刘备颠沛流离，老百姓依然跟随他，这就是人格的魅力。
刘邦要从关中去汉中，有两条道路可走，一条是子午道，一条是褒斜道。刘邦到底走的哪条道？到现在依然争论不休。
有史学家认为刘邦走的是子午道，采纳的证据是《史记高祖本纪》的记载：〖从杜南入蚀中，去辄烧绝栈道，以备诸侯盗兵袭之，亦示项羽无东意〗。
这里的“杜南”指的是长安城之南的杜县，（杜县：今陕西省西安市西南山门口北沈村一带）
“蚀中”即西城，即为今陕西安康市。因此，有专家认为刘邦是从子午道回的汉中，并烧掉了子午道的栈道。
说刘邦走的是褒斜道的依据是：《汉书·高帝纪》和《汉书·张王陈周传》中的记载，说刘邦在张良的建议下烧毁了所过的栈道。
褒斜道南起褒谷口（今汉中市大钟寺附近），北至斜谷口（今眉县斜峪关口），因为贯穿褒斜二谷，因此命名褒斜栈道。
公说公有理，婆说婆有理，专家们都争论不清，咱就不展开讨论了。
不管刘邦走的子午道还是褒斜道，他走过一段栈道没有异议。那么，什么叫栈道呢？栈道就是人们出行被大山挡住，只好在悬崖峭壁险要地方，凿孔搭上支架，支架上面铺木板，这种简直的通道就叫栈道。
栈道有点像现在的盘山公路，现在的盘山公路是用沥青铺就的，而过去的栈道则是用木板搭成的。
刘邦的大军以及跟随的老百姓，走的就是这种崎岖小道，所以说汉中多险要，道路崎岖并非妄言。
在刘邦带领这些人西进汉中临行前，张良向刘邦辞别。且慢！张良为何向刘邦辞别呢？
原来张良一开始答应帮助刘邦反秦，如今秦灭了，刘邦又被封为了汉王，张良的任务也就算完成了。另外张良是韩国人，此时韩国已经复国，他要回去辅佐韩王成，张良要为韩国服务。
如果非要我分析一下张良的内心活动，有可能张良觉得刘邦去汉中前途未卜，汉中是个兔子不拉屎的地方，跟着刘邦去等于活受罪。如果是这样，张良还不如关中上万名百姓风格高。
当然这是我“小人度君子之腹”之言，大家别信啊。
离别时，张良凑在刘邦的耳边，给刘邦出了最后一条计，说如此这般这般如此，关中必安全无恙，刘邦点头称是。
等刘邦带着军民走过了栈道，突然后面燃起了冲天大火，众人皆大惊失色，唯有刘邦坦然自若。原来这是张良给刘邦出的妙计，等他们过了栈道，张良一把火点燃了栈道。
张良火烧栈道的目的何在呢？张良已经给刘邦解释清了，他说烧栈道目的有三，一是向项羽表明自己没有东进关中争夺天下的意图，消除项羽的猜忌和警惕，别忘了项羽还在关中注视着刘邦的一举一动。
二是可以断绝其他诸侯和潜在的敌人从栈道来袭汉军，起到一定的防御作用。
三是在一定程度上能阻止自己军队士兵的逃离，稳定军心。要知道汉中是关中犯罪分子发配的地方，另外还有许多逃难的难民进入了汉中，如果有栈道，他们可能会逃回关中，这样就会影响汉中的农业生产。
不得不说张良为刘邦想的十分全面。张良告辞刘邦只是暂时的，以后他会再次追随刘邦，这是后话，暂且不提。
项羽一看刘邦去了汉中，并烧了栈道，这才放心率军回了彭城。