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杨行健大摇其头，道：“否也，否也。沈阳以北的蒙古部落，壮丁早被纳哈出征用一空，剩下些老弱病残，我有何惧？辽西则不然。诚如刘大人所言，得辽西，我军便可进逼大都。然而，进逼大都容易，退守惠和怕就难了。”
他长期随侍邓舍左右，比陈虎更了解邓舍的心思，话锋一转，说道：“自察罕脑儿一战至今，已然两月有余。三分省既定，朝鲜与南韩的官员、驻军之互调，亦进行的七七八八，差不多了。政权基本稳定。前数日，洪大人送了文书到来，言道经过紧张的修建、日夜的赶工，高州的防线亦然基本宣告功成，将近竣工。他不日即将回省。
群臣默然，皆陷入思考。该找个什么借口呢？
要说起来，邓舍得以晋封燕王，实为喜事。现今却有一桩难处，横在了他的眼前。这一日，他重拿出小明王的圣旨，颠来倒去地看。
之所以没把南韩分省的治所放在前高丽的王京开城府，是因为考虑到开城府做为南高丽的都城已经有数百年之久，前高丽的官宦、豪门势力根深蒂固，不利新政权的立足。所以选择了影响较小的汉阳府。且汉阳府在开城府的南边，位处南韩分省的中心地带，把治所设在这里，对全罗、庆尚等南部诸道也能起到一个更好的控制作用。
“拓何处疆土？”
众人转头去看，说话的却是刘世泽。上次邓舍召集军议，议论是否该援救上都的时候，杨行健与刘世泽、刘世民兄弟，一个支持，两个反对，他们就已经有过一次针锋相对的辩论。这一回，又是意见不一。
陈虎昂首挺胸，雄赳赳、气昂昂跨步出班，他不屑一顾地道：“安丰朝廷，明以为小明王为主，实际军政诸事皆出刘太保之手。要我海东出军攻打大都，此必为刘太保的提议。昔年，汴梁最盛时，三路北伐尚且不得竟其功，况且如今只有我海东一路呢？我海东若动，果如其言，攻打大都的话，必成众矢之的。李察罕、孛罗帖木儿拥军数十万，岂会坐视不理？
山东富庶、人多，矿产丰富，并且处在腹里的边缘，早为红巾占据。从近期来讲，争夺山东，在蒙元的眼中，不过是红巾的内讧，不会引起他们太大的注意。往远里看，察罕摩拳擦掌，有意山东已久，若被他抢先一步得到山东，就等于关闭了海东出海、进入中原的道路。西有孛罗，南有察罕，海东顿时处在了两路强敌的夹攻之下，其势必危。
“沈阳之地，不过一城。辽西之地，方圆数百里。谁的威胁会更大，一目了然。且沈阳与我新立和约，盟约不及旬月，我海东怎能即幡然生变？不合诚信之道。故此，吾以为沈阳之患不及辽西之患。”
又有一人，不以为然，出列说道：“臣以为，我海东之患，首不在沈阳，而在辽西。”
杨行健沉吟道：“此时若入山东，察罕准备未妥当，措手不及，是我之一利。田丰、王士诚彼此不服，互相攻伐，是我之二利。辽东麦熟将即，军粮充足；军队休养两月，皆有战意，是我之三利。有此三利，必可获胜。唯一可忧，不管察罕准备妥当与否，我海东都不可不防。唯一可虑，……，该找个什么借口，插足山东呢？”
打沈阳与打辽西都不行，那么，姚好古看中了哪里呢？
“故此，如果等到察罕展开攻势，咱再下手的话，为时晚矣。”
但是，就有个难题出来了。山东与辽阳，同为宋政权的臣子，无缘无故地，怎么先下手为强？王士诚、田丰肯定不会主动欢迎邓舍去的。所谓名正则言顺，若找不到一个好的理由，实在难以动手。
“臣之见如此，如何决断，唯请主公定夺。”
他说出了两个字：“山东。”
慈悲岭以南，至全罗、庆尚诸道设南韩分省，所辖基本为三韩旧地，分省治所在汉城，——即前高丽的汉阳府，邓舍改其名为汉城。
邓舍在辽阳即燕王位，建百司官属。
特别是辽东与南韩，山川阻隔，间距千里。两地的语言不通、人种不同，施政的重点也不尽然相同，只靠海东行省一套的班子来进行统一的管理，很有难度。必须因地制宜。从这个角度来说，也的确到了该进一步细分行政区划的时候了。刚好赶上小明王晋封邓舍为燕王的圣旨来，可谓瓜熟蒂落。
“先生以为，该怎样举措？”
要想化解，除了先下手为强之外，别无它策。
乃立辽阳分省、朝鲜分省、南韩分省。
“此事决不可为。”
“有何可笑之处？”
圣旨的末尾有这么几句：“年余之间，你横扫辽东，灭高丽一国，武功之盛，古亦罕闻。晋封燕王，实至名归。辽东，燕之旧地；蓟城，燕之旧都。今日封你为燕王，固然是你应得的荣誉。但是若无蓟城，却难免有名无实。
姚好古与陈虎意见一致，附和了两句。
以陈虎为辽阳分省平章政事，文华国为朝鲜分省平章政事，赵过为南韩分省平章政事。此三人在海东行省的任职不变。南韩分省名义上依旧为高丽的属地，奉王祺为高丽王。
陈虎道：“李察罕在山西练兵日久，早闻他有攻山东的意图。何不等他动手，然后我军以援助的名义，进入山东？”
他伏地，向邓舍说道：“沈阳，皮肤之癣；辽西，我之大患。若先定辽西，则我进可逼大都，退可守惠和，进退自若。
邓舍摇了摇头，道：“察罕虽有攻山东之意，但是，他何时为攻，咱不知道。是其一也。他不准备充足，是绝对不会展开攻势的。咱那时去援助，是击其强也。就算获胜，也定然损失惨重。是其二也。
还有人提议，把海东行省的左右司分开，仿照中书省的规模，改作左司与右司。邓舍认为此举太过逾制，且无必要，因此没有采纳。
“纳哈出自恃名门之后，骄恣凌人。臣尝闻听，他虽服软，平素的言辞之中，对主公却仍有许多的不敬之辞。胡虏，非我族类其心必异。沈阳距我不过数十里，实为腹心大患。不平沈阳，假以时日，给了纳哈出喘息的余地，定然会有变生肘腋的危险。故此，臣以为，我军当再接再厉，彻底把他剿灭！”
“纳哈出，三败之将，早已胆丧气落，数万军马而今只余数千。我海东雄师十万，若要灭他，如反掌观纹耳，不费吹灰之力。而辽西世家宝，他虽才有惠和之败，但是大宁比邻腹里，大都等地对他的支援源源不绝，我军若置之不理，任其充实，岂不养虎为患么？
杨行健问道：“刘大人何出此言？辽西远在数百里外，沈阳近在咫尺，为何沈阳之患反不及辽西？吾也愚痴，愿闻其详。”
若非他对杨行健、刘家兄弟的底细一清二楚，简直要怀疑他们是否曾有宿怨了。不止这两次军议，几乎每一回的议事，他们的意见总不相和，总要争吵不休。杨行健说东，刘家兄弟就非要说西，而且还不是随口乱说，彼此都有各自的道理。两方又都是读书人，引经据典，言辞犀利。嘲弄挖苦，火药味极浓。
这一做了燕王，日后在正式的场合，邓舍便不能称“我”了。或称“孤家”，或云“本王”。身份地位大不相同。如果说行省左丞相还是臣子的话，燕王就隐然有画土分疆的意味了。并且两周古国中，燕虽不及秦、晋等国，却也是一个显赫的大国，着实尊贵非常。
是呀，该找个什么借口插足山东呢？邓舍可是才受了燕王的封号，转过脸就去打自己人，算怎么回事？
“然则，姚先生是同意打沈阳了？”
杨行健一个“刻足适屦”，把刘世泽气的满面通红。他兄弟刘世民同仇敌忾，应声而道：“刻足适屦，总胜过屦贱踊贵。杨大人先取沈阳的高论与自断我海东之足有何不同？人走路，需得有两条腿。辽东、高丽即为我海东之两腿也。不灭辽西，则辽东不平。辽东不彻底平定，我海东即少了一条腿，踉跄走路，何能行远？”
“远交近攻。臣以为，到收拾沈阳的时候了。”
注：
洪继勋、姚好古、文华国、陈虎等奉表请邓舍仿江南行省朱元璋例，在辽阳、平壤、王京等地置行中书分省，以便于地方治理。