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朝廷不管，百姓无疑活在水深火热之中，奔波求生，垂死挣扎，社会矛盾逐渐拉大！
当一个人饿到疯狂的时候，他就会彻底失去理智，为了填满腹中让人发狂的饥饿感，他什么事情都做的出来！
动物、蔬菜、野菜早已经被吃了个精光，但腹中又传来了令人疯狂的饥饿感！
怎么办？
刚开始是挖掘草根，以此为食，即便难以入口，百姓也没有其他的选择。
当草根被挖掘一空，便是啃食苦涩无比的榆树树皮，尽管树皮根本难以被消化，这会让他们痛到全身痉挛，但为了填饱肚子，他们别无选择。
当附近的树皮都被密密麻麻的流民啃食一空，他们还有最后一条路——吃土！
一种名叫观音土的细土，比普通泥土细腻一些，又称“高岭土”、“糯米土”！
因为观音土不能被正常消化和吸收，所以进食之后就会出现腹胀的现象，而且很难进行排泄，但正因它比啃食树皮草根更容易带来饱腹感，因此成为了饥民眼中的“救命稻草”！
饥民们纷纷吃土以求活命，但观音土这玩意儿毕竟是土，吃多了就会让人腹胀难忍，无法排泄，很多灾民就是因为过量实用了观音土导致腹胀，难以通气，而被活生生的憋死！
而一些精明的灾民就会离开故土，四处乞讨，沦为流民，至少还有活下的希望！
饥民要想躲灾活命，最有效的办法自然就是逃离灾害地区、外出求食！
就这样原本的老实巴交的勤恳农户就会变成流民，而这些流民一旦被野心勃勃之人煽动，就极易起义造反，这是朱厚最为担心害怕的事情。
当饿到了极致，饿到疯狂之时，他们就会变成丧失理智的野兽，若是有人趁机煽动怂恿，起义造反，这些野兽就会成为大明帝国的噩梦！
明末之时煽动造反的这个人就是“闯王”李自成，一举葬送了大明帝国，将大好河山拱手送于满清建奴之手！
每一场天灾都是一场惨痛的灾难，对于整个大明帝国而言都是一次严峻的考验！
所以当“山西大旱、江西河南飞蝗遍地”的消息传来，朱厚马不停蹄地召开了这次朝议。
他要趁天灾还未造成“人祸”之前，转动大明帝国这个庞大的机器，倾举国之力赈灾救民！
夏言当即出列奏道:“陛下，《周礼·地官司徒》有荒政十二策:一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。”
“只要灾区各级官员全力推行这十二策，臣相信我大明定然能够度过此难！”
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