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前面说了高祖为稳固大汉江山，剪除异姓王，除此之外，对内，高祖积极采取一些恢复生产的措施。
楚汉战争之后，鉴于“大城名都，民人散亡，户口可得而数，裁什二三”。生产破坏，经济凋敝，“自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无盖藏”。
面对这种荒凉残破的局面，如何稳定秩序，复苏经济，已成为摆在高祖及众大臣面前的首要问题。
陆贾有口辩之才，在高祖面前常称《诗》、《书》之类的儒家经典。
高祖骂道：“你老子我是在马上取得天下的，哪里用得着《诗》、《书》！”
陆贾回辩说道：“陛下在马上取得天下，难道可以在马上治天下吗？”
高祖听罢，面有愧色，对陆贾说道：
“说得有道理，你替我论述一下秦失天下、我得天下的原因，及古代成功失败的事实，之后报给我。”
陆贾著述了《新语》十二篇，每奏一篇，高祖无不称赞，周围人都喊“万岁”。
陆贾在《新语》一书的《无为》篇中指出：秦代“事愈烦天下愈乱，法愈滋而奸愈炽，兵马益设而敌人愈多。秦非不欲为治，然失之者，乃举措暴众而用刑太极故也”。
力劝高祖轻徭薄赋，休养生息。
从陆贾所揭示的历史教训中，高祖认识到，在此时，只有轻徭薄赋，约法省禁，才能缓和基层人民的反抗，以巩固自己的统治。
高祖采纳了陆贾提出的“黄老无为”政治思想，从建立政权开始，即相继采取了一系列重要措施。
军队官兵复员为民，按本人功劳大小，给予数量不等的土地。同时还规定：原籍东方六国的官兵，愿留在关中者，得免除十二年徭役，回归原籍者，免徭役六年。
对在战乱中流亡山泽不著户籍的人户，“令各归其县，复故爵田宅”。
凡军吏卒无爵或爵位在大夫（第五级爵）以下者，“皆赐爵为大夫”，原位在大夫以上者，晋爵一级。爵在公大夫（七级）以上者，“皆令食邑”，并优先给予田宅，其地位与新朝的县令、县丞相等。七大夫以下者，一律免除本人及全家徭赋。
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