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范增早有准备，说道：“这个秦王，谁也不能做。”
“尤其是刘邦，此人志向不小，如果让他独占了秦地，恐怕他就会闹出更大的动静来，所以在分封之时，必须加以限制和防范。”
项羽问道：
“怀王曾有约，如果不封刘邦为秦王，那应该把他封于何地呢？”
范增反问道：“那您打算把他封在砀郡吗？”
项羽摇了摇头道：
“西楚之地，当然要留在我的封国内，再加上英布、吴芮、共敖等人，也会分给他们一块，再封刘邦，恐不合适。”
范增道：“我倒是有一个建议。”
项羽忙道：“亚父请讲。”
范增道：“巴、蜀之地也算是关中的地盘，沃野千里，自成一体，可以独自成国，就立刘邦为汉王，封于此地则可。”
“巴、蜀两郡道路险阻，秦流放的人大都居住在蜀地，适合偏安，只要刘邦安于巴、蜀，不复他顾，再加上秦地的三王作为屏障，这样的刘邦也就难能有什么作为了。”
项羽点头道：“亚父这一建议，倒不失一个万全之策，那就这样定下来。”
刘邦的封地问题初步解决了，项羽的另一个难点在于，如何处理有地无功的诸侯王，与有功无地的义军将领之间的利益分割。
对付这一问题，项羽在会上提出了对诸侯王改变封号、压缩封地、腾出地盘、封给功臣的方式，得到了参加会议的手握军队将领的一致赞同。
于是，经过一番权衡，项羽将分封方案公诸于众。
1、汉王刘邦，统治巴、蜀、汉中之地，建都南郑。
2、雍王章邯，统治咸阳以西的地区，建都废丘。
3、塞王司马欣，统治咸阳以东到黄河的地区，建都栎阳。
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