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刘邦听从了张良的规劝，封存府库，带领大军还屯灞上，等候项羽和诸侯军的消息。
随后，张良继续献计道：
“三秦既然已定，现在关键是争取民心。您应召集父老豪杰，废除秦的苛政，将施政纲领晓谕众人，保持吏治的稳定，以安民心。”
刘邦道：“子房这主意很好，立即就办。”
于是，刘邦命召集三秦父老豪杰，来军中议事。
未几日，众父老豪杰都到了军中。
待众人坐定，刘邦慨然说道：
“三秦父老们苦于秦的苛法，已经很久了。据我所知，曾经有因诽谤就被灭族，人们相聚在一起妄议朝政，就会被处死，将尸体暴露于街头示众的残、暴之举。”
“秦的苛政统治，使各位父老乡亲痛苦至今，这样的人怎么能做君主？”
“现如今，我奉怀王之命，伐暴救民。怀王曾经当众说过，先入秦关者，便可称王，现在我已入关中，当为秦王。”
“我既然做了秦王，从此与各位父老乡民们约法三章：杀人者处死，伤人及盗者抵罪。其他原来秦的苛法，一律除去。”
“从现在开始，原来的官吏人民，都各安其职，安心工作，坦然睡觉，不必惊惶。
“我之所以还军灞上，为的是约束军队，不使他们扰民，保持京都的秩序，同时，在此等候诸侯军的到来，共定约束。请各位父老回去后，尽行告知。”
父老豪杰一致称赞，拜谢而去。
刘邦随即传令大小三军，不得骚扰居民，违令者立斩。
随后，又派人到各府衙，与秦吏一起巡行各地，会见原来秦朝的官吏，安抚郡县。
这些举措，博得了秦民的一致拥戴，争先恐后用牛羊酒食慰劳军士。刘邦见状，又命令军士不要接受，传出话去：
“军中粮食充足，不要劳民破费了。”
秦地百姓听罢此言，越发高兴，惟恐刘邦不为秦王。
刘邦根据张良的建议，采取的这一系列安民措施，争得了民心，为日后经营关中，并以此为根据地与项羽争雄天下，奠定了良好的政治基础。
回过头来，再说项羽。
自收服章邯后，稍作整顿，也率诸侯大军由东向西而来。
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