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当然，只是在行政上分权，而不是军队分权。
行政上分权的意义就在于下放决策权。
以前大明朝的最高决策权在司礼监，执笔太监和掌印太监手里。
其实就是在皇帝手里。
皇帝既是国家元首，又是官府首脑。
现在要分出来，不能按照朱元璋的那套玩了。
不是那套不好，是已经无法跟上时代潮流。
顶层的权力架构该做调整。
如何调整？
其实很简单，将司礼监的执笔和掌印给内阁就可以了。
内阁既可以拟定建议，又可以拍板决策，并监督执行。
如此一来，就相当于唐朝的中书省和尚书省的合并，相当于宋朝的政事堂。
内阁首辅可以理解为内阁首相了。
相和辅是有本质的区别的。
相有决策权，辅没有。
当然，有了权力，对应的就是义务和责任了。
一旦内阁有了决策权后，就要有责任对其决策的后果负责。
这样难道不怕皇权被制约吗？
还真不怕。
你看汉朝的时候，丞相的权力可比宋朝政事堂的宰执要大，丞相有专门的丞相府，官员们去丞相府议论国家大事。
你看刘邦和刘彻的权力被制约吗？
只要军权在手里，怕什么呢？
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