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相对于开海一事而言，始皇帝更加感兴趣的，反而是赵彻提出的另一件事。
改制。
始皇帝从来不是一个故步自封的人，对于改制，他能接受，也认为好的制度，确实非常重要。
从赵彻提升科举，始皇帝也能支持一事，就能看出来。
始皇帝此刻的反应，自然也是在赵彻的预料之内。
他早就猜测，始皇帝对于改制可能会更有兴趣。
毕竟大秦之所以能从七雄之中脱颖而出，很大程度上，也是吃到了改制和变法的红利。
还有科举一事，同样也是为大秦输送了不少的能人。
尝过了甜头之后，要再推广，那就简单的多了。
相对来说，赵彻即便把海上说成金山银山，但始皇帝也没有亲眼见过。
那对于他的诱惑，自然没有多少了。
之后始皇帝直接问赵彻，如果说改制，又要如何改？
赵彻摇摇头，他也是极为坦诚，就直接说他自己也不知道该如何改制。
此刻始皇帝反而有些意外了，在他的心中，赵彻不是这种人。
始皇帝以为赵彻能说出这个事情，想必是心中已经有了完全的计划。
可没想到，赵彻会回答说，他自己也不知道。
始皇帝不解，再问赵彻此话怎讲。
赵彻也开始慢慢的讲述自己的想法。
他说此刻他还不知道大秦未来的制度要如何更改，但他能确信。
大秦一定需要做出改变，这个世界，这个天下，没有什么东西可能永恒，唯一不变的东西，只有改变本身。
若是大秦长久下去，只能守着同一套制度，那大秦的覆灭，是一定的。
对于赵彻之言，始皇帝点头，赵彻所说的，他都同意。
接着始皇帝让赵彻说一些具体的东西出来。
赵彻也是直接就说，就目前而言，大秦最先需要改变的，已经有不少。
比如大秦的徭役制度。
古代平民除租税外，还要承担政府派给的无偿劳动，官名为＂徭＂，后来通称＂徭役＂。秦朝的徭役繁重得出格，在大多数人眼里这几乎是常识，在史籍记载中实证也不少。
秦国在统一天下之后，短短十几年间完成了多项浩大的工程，动用的人力极为可观。
后世有说，修筑长城，征用了四十余万，筑阿房宫、郦山宫，发徒刑者七十馀万人，其他修直道、驰道、浚通水路等等。
调用上万刑徒的事经常可见，所以甚至有不少人断言，“秦国政治的失败，最主要的在其役使民之力逾量。
先不说秦国的政治失败原因是什么，但能把徭役抬到这个高度，也并不是空穴来风。
赵彻生活在了这个时代，所以他更清楚，这些说法太过片面了。
他自己更清楚，大秦初建，有多少东西等着建设，如此动用民力，其实也是极为必要的事情。
有不少人可能会说，不少东西，可以不用这么着急，可以慢慢来。
但这终究只是凡夫俗子，或者是后来之人的说法。
事实是，始皇帝，等不了慢慢来，他知道这些事情，一定要在自己手下完成。
大秦初建，始皇帝自称功过三皇，德超五帝。
世人只知道这是最能给自己贴金的豪言，但极少有人能想象，这一言背后，代表着怎么样的压力。
而且也没有人能比始皇帝自己清楚，这些事情，如果不能在自己手上完成。
那后续的百姓，在长时间内，都难以真正的安乐生活。
始皇帝的打算，是要把所有的苦难，在这一代人之内扛完。
他自己也将要扛下所有的一切罪责和民怨。
话虽如此，但事实上，也是大秦的徭役负担，实在沉重的有些可怕。
而今天下承平已久，大秦刚刚建立的时候，始皇帝要建设的那些东西，此刻已经是差不多了。
毕竟如果历史是正常的走向，那到了这个时间点，始皇帝实际上早就已经不在人世了。
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