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而且在嬴政在位期间，设立分封制，是完全可行的。
因为，始皇帝的个人魅力，啊呸，是始皇帝个人的威信，就足以震慑四方了。
嬴政继续道：
“汝之意，朕也明了。军功爵制自为战时之制，既然不能以兵养民，要以民养兵。而要以民养兵，就得先养民。而民众只能自养之。是故要以农、士、工、商之法四管齐下。”
扶苏不禁内心发出强烈的感叹，嬴政的领悟能力确实一流啊。
“君父所言极是。臣便是此意。秦国自商鞅变法，实则国之体制，乃为攻伐服务，如今休战，军队便是要用于管控，而秦之体制，也必要一一修改。”
嬴政复问。
“既是要以民养兵，所以就需要国富，以国家之力，保养军队?”
富国之论，扶苏早就提了。
当时嬴政觉得是仁政，但是现在，嬴政发现，这是一个调和百姓、军队诸多利益的方式。
扶苏连连点头。
“君父所言极是。这便是臣提富国之主张的初衷。富国不仅仅可使国家有大量财力保有军队，而且也可以帮助陛下赢得天下人之心。”
“而要想国富民殷，必须要以农为本，耕织势必要继续奖励。但工商之业，其中亦有利可图。但是秦国国内，素来施行重农抑商之策。此策不可违背，故臣恳请君父，于全国推行官府营商。”
扶苏是治粟内史，管的恰好是商业物价之事。
“控制天下商业，设立专门的机构管控商业。盐铁之业，素来由官府营之。如此，可收天下钱财于咸阳。”
“吾秦自商君变法伊始，收盐铁之利。但是如今，天下之地更广，百姓更众。尤其是东部滨海地带，因为靠近东海，百姓自有渔业。当初太公治国，通工商之业，便鱼盐之利，而人民多归齐，故齐为大国。”
“故臣以为，陛下可使人乘传举行天下盐铁，作官府。立大司农，而后在大司农下设盐铁丞，总管全国盐铁经营事业，并同时在各郡县设盐官或铁官来经营盐铁产销。”
“盐铁官营始于齐国，早已有之，而秦国也素来施行盐铁专卖。不过是收其赋税，利润极低。”
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