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云朝的改革在艰难中推进，李云轩和苏瑶面临的挑战愈发严峻。
一日，李云轩在书房与几位重臣商议改革事宜。
“陛下，如今虽然农业有所发展，但仍有不少荒地未被开垦，这该如何是好？”一位大臣忧心忡忡地问道。
李云轩沉思片刻，说道：“朕以为可颁布法令，鼓励百姓开垦荒地，免税数年，且提供农具和种子。”
另一位大臣连忙应道：“陛下此策甚好，只是这所需的农具和种子从何而来？”
李云轩看向苏瑶，说道：“爱妃，你对此有何想法？”
苏瑶轻轻皱眉，思索片刻后说道：“陛下，臣妾觉得可召集工匠打造农具，再从国库拨出一部分资金购买种子。”
李云轩点头道：“就依爱妃所言。”
这时，又有大臣说道：“陛下，商业改革虽有成效，但仍有不法商人囤积居奇，扰乱市场。”
李云轩脸色一沉：“传朕旨意，加大对不法商人的打击力度，一经查实，严惩不贷！”
“陛下，那具体的惩处措施该如何制定？”大臣追问。
李云轩说道：“没收其财产，重者流放或入狱。”
苏瑶补充道：“还可设立举报奖励制度，鼓励百姓举报不法商人。”
大臣们纷纷点头称是。
在民间，百姓们对改革的看法也各不相同。
在一个小镇的茶馆里，几位百姓围坐在一起谈论着。
“听说朝廷又出新政策鼓励开垦荒地了，不知道能不能落到实处。”一位老者说道。
“希望能是真的，咱也去开垦几块地，说不定能过上好日子。”一个年轻的农民满怀期待。
“哼，别抱太大希望，当官的哪有那么好心。”一个中年人不屑地说。
“可我看这改革以来，日子确实比以前好些了。”年轻农民反驳道。
“那是暂时的，说不定以后又变回去了。”中年人坚持自己的看法。
而在另一个地方，几位商人也在讨论着。
“这商业改革真是让咱们提心吊胆，一不小心就可能触犯律法。”一位商人抱怨道。
“是啊，可要是老老实实做生意，也能赚不少钱。”另一位商人说道。
“就怕那些当官的故意刁难咱们。”
“只要咱们行得正，坐得端，也不怕他们。”
李云轩和苏瑶得知了民间的这些议论，心中十分忧虑。
“云轩，看来我们还得加强对改革政策的宣传和解释，让百姓和商人都能明白我们的初衷。”苏瑶说道。
李云轩点头：“爱妃说得对，朕这就下令让官员们去各地宣讲。”
于是，官员们纷纷奔赴各地，向百姓和商人讲解改革政策。
“乡亲们，朝廷的改革是为了让大家都过上好日子，只要大家齐心协力，云朝一定会更加繁荣昌盛。”一位官员在集市上大声说道。
“大人，我们就怕这政策变来变去。”一位百姓说道。
官员耐心地解释：“这次改革是陛下的决心，绝不会轻易改变，大家放心。”
在一次宣讲结束后，官员向李云轩和苏瑶汇报。
“陛下，娘娘，百姓们虽然对改革还有些疑虑，但总体上还是愿意支持的。”
李云轩说道：“那就好，改革不能急于一时，要让百姓们慢慢看到成效。”
然而，就在这时，边境又传来警报。
“陛下，边境敌军再次来犯，形势危急！”一位将军匆匆来报。
李云轩大惊：“立刻召集兵马，准备迎敌！”
苏瑶说道：“云轩，此时国内改革正在关键时期，若抽调大量兵力，恐怕会影响改革进程。”
李云轩眉头紧锁：“但边境安危也不容忽视，朕当如何是好？”
将军说道：“陛下，可先派一支精锐部队前往边境抵御敌军，同时加强防御工事。”
李云轩思索片刻后说道：“就依将军所言，务必守住边境。”
战争的阴云再次笼罩着云朝，而国内的改革也在曲折中继续前行……