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因为地理环境的缘故，代善在筹建这些县城的时候，采取的都是小县制，先期通过这样的方式，来确保地方开垦能够顺利完成，后续在根据实际情况，道路开辟情况，在就近合并上述小县，这样也是地方稳定的关键所在。
代善现在做事一切都是为凝聚自己的汗权，通过扶持效忠于自己的奴才，来不断壮大自己大汗的权威。
为了能解决这一问题，同时也为了解决先期发展，在同范文程、宁完我、索尼等一应文院官员商议后，决定采取贝勒、贝子、旗主先期携部众百姓分往各地筹建城池，开垦耕地，虏获奴隶，待基础被打牢时，可遣派嫡系官员前去治理地方，而调遣所部兵马去往更远处行军打仗，通过这样的方式来开辟核心圈发展根基。
都是心照不宣。
“汗王，现阶段我大金正在逐步接收奴儿干都司核心地界，就眼前的形势来说，只要能顺利将这些百姓安置到地方，给予他们一定数量的土地开垦，只需一年的时间，我大金便可彻底在奴儿干都司站稳脚跟！”
“是，这一点本汗清楚，一切都需徐徐图之。”代善沉寂了片刻，接着在嘴上囔囔讲道。
范文程劝说道：“汗王，您一定要忍住这口气，奴才心中很清楚您的愤怒，但是现在这个时候，还不是折损内部兵马的时候，一切都等到我大金在龙都地界站稳脚跟，到时不管遇到怎样的问题，奴才都相信汗王能震慑宵小！”
因为代善他们不是一支兵马行走，那携带的是近四百万的人口，所以为了确保这些人口万无一失，采用的是分批、分地域安置，除莽古尔泰被留在老都地界，代善统辖着图伦所部前去龙都地界，余下十和硕贝勒、十二固山贝子，皆被按照一旗控一地的安排，领着大军、百姓前去筹建城池。
自给自足，这是现在大金要做到的事情。
因为具体的安置事宜，是由范文程直接负责的，所以说当他看到一个个县制明确，麾下所领百姓不断减少，他的心中要比谁都高兴，大规模迁移百姓这中间难免会遇到种种问题，尤其是最为关键的粮食问题，这些都会因为人口过多，从而难免会导致一部分人群会死于非命。
在赵宗武的带领下，这一支辽东明军已经发生了锐变，单单是对火器的使用，就足以让他们称霸天下！
但随着掌握人口数量的不断减少，这样的问题也随即得到了解决，而那些在地方上稳定下来的百姓，也会在官员、将士的带领下，向四周荒野之地开垦，从而解决粮食问题。
此时的八旗正在接受全新的锐变，因为固有的疆域已经被全部打丢了，但是代善这位新的大汗表示不服，他想领着八旗继续征战，想击败骄狂的赵宗武，所以说他就选择了更苦寒的地界，同时也是最肥沃的地方，这一次他要依靠着汉文化来壮大八旗！
但是现在努尔哈赤这位老首领死了，虽然说代善继承了权力，虽然说也在内部制定了平衡，但是这也架不住有些人心中的野心啊！
为了能更好的调度麾下势力，代善参照大明朝廷筹建了相应的官府职能，而文院就是最高官府机构，入选者无不都是八旗中的精英，更是代善的亲信嫡系。
按照文院的规划部署，最终龙都地界会聚集十万百姓，这其中有两万余众是各类工匠、学徒，因为毗邻龙江的缘故，为了更灵活的调动整体资源，代善后续筹建的那些县城，会沿着龙江两岸开辟。
“汗王！据先锋传来的消息，龙都地界聚集有大批部落。”图伦单膝跪地，看着神情中带有倦意的代善，讲述着前线出现的问题。
在势力创建初期的这段时间，必然是最艰难的时候，因为一切都是从零开始，一切都是从最基础的做起，即便自己手中拥有不小的资本，但很多毕竟都是未曾经过筛选的，自己必须经历筛选的过程，才能确保这些势力都是忠诚于自己的。
此时的八旗，更多的像是一个家族联盟式的群体，之前是以努尔哈赤为首，现在是以代善为首，但是这样的模式存在着很大的风险。
谁都知道这首领是最享受权势的，原先是因为努尔哈赤的威望太高了，所以说敢反抗的没有。
图伦行礼道：“喳！奴才一定完成汗王所令！”说罢便转身离去了。
八旗现在需要的是生养凝聚实力，别看拥有这么多的人口，但是如果不能理顺基础，那对于八旗来说非但不会有丝毫的帮助，甚至于还会给八旗带来极大的拖累。
与赵宗武数次交锋后，代善心中很清楚，这一次想要真正反攻回辽东，除非麾下能够凝聚百万大军，否则单单依靠步战、骑射根本就无法打赢辽东明军。
代善看了眼跪地的图伦，道：“你即刻率领草原镶蓝旗驰援先锋，我部核心距龙都满不过七日行程，本汗不管你们在龙都杀多少人，做什么事，在本汗领着人马抵达龙都时，必须要看见足够的营帐！”
在代善的认知中，未来的八旗必将会经历翻天覆地的改变，想要真正实现自己心目中的部署规划，淡化内部族群之分，将其真正糅合成一部势力，这样才有可能一统奴儿干都司地域，同时才能积蓄力量，为接下来的反攻辽东奠定坚实的基础！
当然筹建这十三处聚集地的时候，代善是按照文院商议的策略做的，这十三处聚集地未来发展起来，就会是十三个县，因为代善便委派了十三名士子就任县令，军事上的事情甲喇额真说了算，民生上的事情县令说了算。
代善微眯双眼眺望前方：“现在做的还不够，大金掌握的人口太少了，想要真正击败辽东，并且收复盛京、辽阳等地，本汗需要做的事情还有很多，虽然说大金内部暂时稳定了，但是你我都清楚，这中间还有很多人心中都想着夺取权力，如果不是因为现阶段大金处于危险阶段，本汗恨不能将他们全部斩杀！”
新八旗正在代善的手中不断形成，只不过这一切都需要时间来沉淀。
被代善他们裹挟而走的人口有近四百万，此番随代善前去龙都地界的人口便有八十万之多，其中在前往龙都的途中，代善已选适宜人口生存的地方有十三处，每处皆留有三万余众百姓，遣派一部甲喇额真镇御，同时从中甄选适龄兵丁协助管理地方。