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罗国器、方从哲在莱州码头，见到战船来往，问了前来接应他们的官员，知道运去海东的果然是士诚旧部，——新编成的益都安齐衙。因还没有进行正式的训练，也还没有开始正式的编制，所以他们的穿戴与旗帜，依旧还都没有变动。而从海东来的，也果然便是邓舍才调来的精锐部队。
他是在知道了邓舍抽调海东精锐去益都后，给邓舍上的书。他在条陈上这样说道：辽东汉人少，朝鲜与南韩丽人多。若只用汉卒为主力在前线杀敌，则不但兵源的补充会出现问题，且汉人长期征战，难免伤亡，一有伤亡，汉人的数量就会更加的稀少。汉人少而丽人多，不利稳定地方。
一个便在度辽都指挥使司中，由女真人组成了一个千户。另外两个则是由高丽人组成的，一个在辽西的安东军中，一个在朝鲜的定辽军中，也分别皆为千户。
不过，海东既然已经据有高丽旧地、势力且也渐渐发展至了女真人聚集区，太过的歧视也是不利团结的。同时，高丽人、特别女真人中，骁悍勇敢的士卒也还是很有许多的。女真人生长马上，生活的环境严寒冷酷，剽悍轻死，是其风气。高丽人虽然稍嫌懦弱，人口基数大，从其中拣选出一些敢战不惧死的，也不是什么问题。有敢战之人，不用，未免可惜。
也故此，洪继勋的谏言不是没有道理，可惜却因时势的关系，邓舍无法采用。而更且便在前阵子，辽西的庆千兴，还又给邓舍提出了一个意见。
聊且举两个例子。
罗国器了然，请他往下说。那官员又接着说道：“‘校、尉’两等，共有三十四人受封。‘校’等，十二人；‘尉’等，二十二人。‘校’等最高，是为张、李、毕、陈两位元帅，皆为‘上等校’。”张、李、毕、陈，张歹儿、李和尚、毕千牛、陈猱头。
谏言了很多次，还更又举出蒙元不用汉人为怯薛的例子，请求邓舍把五衙中的异族悉数剔除。
罗国器与方从哲这才恍然大悟。罗国器说道：“原来如此。”又问诸将分封，“军衔制可曾都分下去了么？”
邓舍为何把改编的士诚新军调去海东，又先是留下文华国、张歹儿军中的一部，接着又从海东调来数衙的精锐？还不就是因为益都之军在鏖战之后，多数残破，不足以应对随后的战事了么？问题却是，此一举，姑且能够做到应付一时；然而，在可以预料的将来，益都与察罕的交战却定然会延续很长一段的时间，益都的北边、西边、南边都处在察罕的封锁之下，军民久战，部队若是再损失惨重，又该从何出抽调补充呢？
营者，千户所是也；队者，百人队是也。再往下，十人队也有旗，不过就没必要写这么详细，只是简单地写道：“度辽甲营丙队某什。”
那官员笑道：“前朝的勋官、散官制，徒有其名，未有其实。如宋之勋官，都是一些附加性的官衔。就不说多数并无实封，即便有食实封的，也不过是按其实封的户数，折合一户每月给钱二十五文罢了。些许钱数，何足挂齿？谁人会放在眼中！就正如洪大人所以言：无有实惠，难以激励战功。今主公所定军衔制。分别按等，给以实惠。一如秦之军功封爵。就以‘士’等为例，‘士’分为上、中、下三级，每升一级，即可依照规定，或赐给田亩若干，或免除其赋税数年。重赏之下，岂无勇夫？
这是益都最近在制度作出的一个改革，在人事上。又有两条消息。文华国、张歹儿等皆已然回去了海东。而吴鹤年与颜之希交接完毕，便也在数日前，宣布正式调离行省左右司，来到了益都，接任益都知府之位。
便在罗国器等人的左近，就正有两支士诚的旧部在排队上船。稍微远一点的那个营头，打的旗帜是：“大宋益都高密千户所。”稍微近一点的这个营头，打的旗帜却则为：“大宋益都威武虎豹上万户所。”
文华国等遵奉邓舍的命令，定出了十二级的军衔。本来按照洪继勋的意见，是九级。邓舍做了一些修正，改为十二级。大体地说，可分为四等。最高等为“将”，分三级；次一等为“校”，亦分三级；又次一等为“尉”，也是三级；又又次一级为“士”，同样还是三级。
蒙元的精锐有两支部队，一个探马赤军，大多安放在地方，又叫“蒙古军”。在北方有四大蒙古军都万户府。这个不用多讲，从名目上就能看的出来，其之主力全是用蒙古人组成的。也有一些色目人。在其非主力的编制中，倒是也有一部分的汉人，但是数量应该不会太多。
用丽人、用女真人，不得已。
“‘将’为‘重衔’，料必无封。‘校、尉’两等并及‘士’等，不知共分封了多少人？最高受封者，料来应该非文平章莫属了？”
“某什”，其中的这个“某”字，也是以甲乙丙丁等等的天干为号。邓舍早先规定军制，为便于区别，天干的名号只许给海东五衙使用。因为海东五衙是精锐，野战军性质的部队，取天干为号，一来表示他们的精锐地位，二来，也是取“善攻者动于九天之上”的意思。
罗国器深以为然。
“士”之一级，是为“低衔”。“尉”级以上，是为“高衔”。“低衔”，是专为授给士卒的。“高衔”，则是专为授给军官的。但是，若有卓异之功绩，或士卒有入军校而结业的，“低衔”也可转入“高衔”。
若说起来，现如今邓舍得了益都。似乎海东汉人的比重也因此而略有了提高。但是，与李察罕一战，战火差不多遍及到了山东各地。民间受损甚重。再若从中大规模的征兵，不是治国之道。得来的士诚旧部，现可用者，又只有毕千牛的一衙和陈猱头部所存剩下的数千人而已。
“不错。文平章受封最高。但是，却也非没有人受封‘将’衔。主公认为，我海东是东北大国，不可无‘将’。没有‘将’不足以鼓舞士气，也不足以显示我海东的威武。故此，此次有三人受封为‘将’。文平章是其一，最高，为中将军。陈平章与赵左丞是其二，次之，为下将军。”
而下船的海东精卒，其所打起的旗帜却也如他们的肩章、名牌一样，放目看去，高高低低、大小不同的数十上百面旗帜，格式完全如一。
有些汉人的宿卫亲军，与其说是主力部队，不如说工役军，平素的任务大多数只是一些负责些夜晚巡逻、修缮城墙等等。即使如此，这些汉人亲军的前身，也还是多为最早投降蒙元的那些中原汉人万户的部属。
至于随行运来的头批粮食，不必罗国器等人再管，自有分省特派来的负责人专门处理。
这官员说过了‘将’与‘校’中的几个人，又道：“再次等校，并及尉，人数甚众，待大人到了益都，大可自去观之。主公已令枢密院把受封为‘将’、‘校’、‘尉’的诸将之名悉数书写纸上，张榜街中，以示恩宠。
前有五胡乱华，近有蒙元入主中原，海东上下，不止邓舍，包括洪继勋、姚好古等人，对异族其实都是非常警惕的。更尤其军中诸将，杀鞑子出来的，对异族深恶痛绝。虽五衙中只有这三个千户，他们也还嫌多。
他委婉地说道：“主公此举，虽是为体恤丽人，兼且新得之地，或许也有不愿意用过分繁重的兵役来烦扰他们的意思在内。但是，全用汉卒掠地，而只用丽人守城。对国家长久的安定来说，却实在是非常不利的。”
也所以因此，在综合了上边几个方面的考虑之后，邓舍还是分批、分次地抽调了一部分立有战功、确实勇敢善战的军卒补充入了五衙之中。到现在为止，海东五衙中总共有三支纯粹由异族组成的部队。
“海东诸军，只有陈平章在这一次中受了封。”
罗国器发现，上船的士卒与下船的士卒，看其装扮，彼此间有着截然不同的区别。上船的士卒，大多穿的五花八门，有披挂铠甲的，有穿着皮甲的，也有就一身棉衣的，甚至还有穿百姓服色的。
而下船的士卒，其所之穿着却很统一。军官皆为明盔亮甲，而士卒则都是棉衣皮甲。而且不论军官、士卒，都佩戴的有标识。
“大人定然不曾留意。‘士’与普通士卒的区别，便在他们的肩章上。上等士，绣有三条铜线，次等士有两条，又次等士则为一条。‘校、尉’与‘将’的标识也大致与此相仿。不同者，‘校、尉’是银线；‘将’则是银星。这样一来，平时在军中，受军衔者可得尊重；倘若在战场，主官阵亡，又无别的接替候补，凡此之时，军衔高者即可接替指挥。亦足以井然有序。特别寻常士卒中，战事再乱，也不致失去指挥。”
“而‘士’等。至今已受封的，总计有四千来人。上等士最少，八百上下；次等士次之，一千出头。余者两千余人，则都是又此等士。不知大人刚才在码头注意到没有？有几个莱芜当地驻军的百户，被抽调了过去，维持秩序。在他们其中，就有‘士’。”
又另外，对野战军的组建和军中人员的构成，邓舍一向来都是很谨慎的。原则上，只选用汉卒入野战军。
“又且，主公先有迁辽东汉人入高丽的举措，臣又闻听，主公现在又有徙丽民去益都的打算，臣也斗胆，猜测主公的心意，无非为‘汉、丽一家’耳！迁徙民移，固为上策。可是丽人千万，岂可迁尽？汉人再多，岂能尽充朝鲜、南韩地？抽调勇敢的丽人从军，不但减轻了地方上的压力，有利稳定，同时用他们征战在外，不也是一个很好的削弱办法么？
罗国器没有参与军衔制的制定过程，只是对此有所风闻。他听了那官员的解释后，才算是稍知其详，不觉有些迷惑，说道：“听老兄言语，这‘军衔制’，岂不就是与前朝历代并及蒙元的勋官制、散官阶一样么？
海东军队立下有卓著战功的，邓舍也往往会赐给美名。但是，不像是士诚的旧部，即使有美名，海东军队的主要旗帜，依然还是分别以天干、地支为名的番号旗。有美名的，可打两支旗帜。一个番号旗，一个名旗。
“这，……，这也未免太过简单，有失威武嘉名之意了吧？”
海上见有许多的战船，或来或往。不论来往，其上皆遍布士卒，军旗林立。远观其打扮，似也并非全为水卒，多数竟为步卒。还有为数不少的船只，遥遥闻听到从其中传来战马的嘶鸣声，大约也还有骑兵在内。
军旗鲜明、士卒整齐。颜色各异的军旗，分别指引着不同营头的军卒，有的在上船，有的在下船。
邓舍单独留下了罗国器，见使团诸人出去，又大大称赞了他一番，说道：“你日前来书，说你在购粮款上擅自定断，深感惶恐，请求我责罚你。你是从过军的，当知道‘将在外，君命有所不受’。
邓舍叫他起来，从案几上拿了份文书，命侍从递给他，说道：“你来的正好。我正与诸位大臣商议军事。你是益都分省的宰执，也在朝鲜待过不短的时间，对那里的情况算是了解。对我海东军中，你也更是熟悉。汉军、丽军，你都接触过。你且看一看这份条呈，说说你的意见。”
“臣之谏言，皆出肺腑。临表叩首，请求主公考虑。”
“‘校’等次之，又有佟、杨、高诸将。又有郭千户，还有新投我海东的傅友德，也得了次等校的封赐。佟、杨、李、高诸将，佟生养、杨万虎、高延世等人。郭千户，郭从龙。”
相比野战军与城防军，两者之间还有一个区别，那就是野战军所受到的待遇，远远要比城防军高上许多。最精锐的士卒、最好的武器、最快的补给，乃至最高的军饷、最优良的环境，从来都是只给野战军的。并且，野战军的军官升迁也是最快。
此外，还有一条消息。邓舍为备战察罕，前数日，行文海东，点了姚好古等几个重臣的名，着其即日前来益都，说是准备要开一次军议。那官员不是枢密院的人，对此也是略有所闻，并不知其详情。一语带过。
随便一支军队、一个士卒出来，一看他们的旗号、标识，就立刻能明白他们所属部队的性质。
“便如‘重衔’，前宋亦有法：武官转至武功大夫后，如无军官，到此为止，此是为‘止法’。又如‘校’、‘尉’，亦都是勋官制中的名称。只不过减少了‘将’的层次而已。这和散官有何区别？”