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“辽阳固然四战之地，小可也不才，遍观史书，未见有居四战之地退而获胜者，唯见有居四战之地而进取胜者。人之性，无不好逸恶劳，将军若退，则三军懈怠；三军懈怠，则辽阳危；辽阳危，则辽左不保；辽左不保，平壤，孤城耳。
接着，他巡查了一下军营，往周边城池转了一圈。
州县官品级不高，关系基础民生，十分重要。这是第一次正式的任命，邓舍必须过目，交代了洪继勋、姚好古等人负责，加紧选定名单出来，然后交给他，再来一一确定。
“刘十九肯把小明王给潘诚密旨的内容告诉将军，原因怕就在此了。”洪继勋冷笑，说道，“这位刘天使，却也光棍。见形势变化，索性卖了我们一个好，空口白牙，得了将军的感激，一举两得。”
※※※
邓舍一笑。
定官制。
冷风吹来，带起众人身上的铠甲响动。旗帜飒飒，眼见着刘十九一行人，去的远了，变成个小黑点。
这密旨，他不会拿出来给邓舍看，但却把其中的内容隐隐晦晦地说了一遍。
宰执，即行省官员的核心。定制，设平章政事二员，从一品。无丞相，平章为行省长官，有丞相，则为佐贰。设左、右丞各一员，正二品；设参知政事二员，共同参议行省大政。
“将军对这位天使大人，有何评价？”洪继勋侍立一侧，他拈着折扇，若有所思地问道。
邓舍回过神来，道：“胸无大志，鼠目寸光。”
“将军名海东行省左丞相，定平壤为省府，则将军为海东行省左丞相，此其一。将军部精锐，多为辽东人，定平壤为省府，则精锐诸部必随将军屯驻海东，日久恐会思乡，此其二。”
分别设立了：海阳、双城、定州、江界、德川、江东、平壤、龟城、龙川，此为海东八翼。又设立了金州、盖州、义州、惠和、武平、懿州、闾阳、东宁，此为辽阳八翼。其中东宁即为辽阳。
仿照中书省枢密院的规格，邓舍设立了知枢密院事一员，从一品；同知枢密院事二员，正二品；副枢二员，从二品；佥院二员，正三品；同佥二员，正四品。其余院判、参议等等，一应俱全。
定省府、立官制、设诸翼。三件事中，最简单的第一件，最麻烦的第二件。
邓舍道：“两位先生之言，正合我意。我意已决，当定辽阳为我行省之省府。”
他问洪继勋、姚好古，道：“两位先生以为呢？”
刘十九好容易来一次，不会很快就走。
海阳、双城等地有张歹儿总镇。平壤、江东等地有文华国总镇。金州、盖州等地有赵过总镇。惠和、武平等地有庆千兴总镇。各翼元帅府，视情况之不同，驻军不一。
接连几天，先由邓舍给他做了一份简要的报告，有关目前所辖州县数目、人口数目、粮储数目、军队数目、内部及外部存在的威胁等等。——自然，邓舍不会告诉他真实的情况，或者偷工减料，或者有所夸大。
明眼人一看就知，这两位能得此官，仍是托了政治意义的福。前者以安辽阳投降的诸文官之心，后者以安双城旧官之心。
类似双城总管府这样的，还好点。有实际管事的文官，下个委任状就可以了。有些州县则不然，到现在为止，一个文官都没有，全靠武将兼管。武将兼管地方，乃为权宜之计，不可长久，趁此机会，还得挑选任命合适的人选。
注：
行御史台，这个并非常设机构，罕有行省设置的。
良马长嘶，由邓舍精选的数百扈卫簇拥着，他踏蹄而去。随行的，一行车队十数辆，半数金银珠宝，半数高丽美女。并非全部送给他的，有一部分邓舍请他代转小明王、刘福通、沙刘二等。
主官发话，此事就此算是定下，众人不再多说。至于建设辽阳，完善衙门设施，以至何时搬迁过去等等诸事，自会有专门负责的人随后会议。接下来，议论第二件事。
姚好古新从未久，资历不及洪继勋。平素有洪继勋在的场合，他很注意，尽量少说话，免得引起洪继勋的反感。他毕竟在双城待了几个月，对洪继勋的性格有所了解，此人锋芒毕露，绝对称不上宽洪大度。
洪继勋道：“诚如方才诸位所言，平壤，不可谓不得天独厚，繁华富庶。然而时今乱世，大丈夫当生为人杰，死为鬼雄。小可少年读圣贤书，曾闻圣人说过这样一句话，‘生于忧患，死于安乐’。诸位愿从此高枕而无忧，小可独不以为然。”
这道密旨早来几日，潘诚必定胆壮，说不定就以此为号召，聚集关铎部兵败后，少许散入别处的溃卒以及塞外、上都等地的红巾游军，铤而走险，挑衅开战了。
听他两人主臣对话到了尾声，姚好古笑道：“卑职闻听浙东有民谣，唱道：‘天高皇帝远’；又闻听有说‘一力降十会’。只要将军励精图治，安丰的些许权术手腕，终究难等大雅之堂。”
罗国器从军甚早，与关世容、李和尚等同为元勋，他想转为文职，这就给他个机会，顺便安抚关世容等人部属。庆千兴出身名门，为邓舍麾下高丽系文武官员中名气最大的一个，任他为参知政事，有政治意义在内。
“设立行省的诏书已下，两位先生日前所提及到的定省府、立官制、设诸翼种种事宜，便可施行。诸位，且随我回城，即日确立。”
马鞭一抖，他漂亮地挽了个鞭花。
望着他渐渐行远，邓舍立在道畔长亭，良久无言。
邓舍依旧仿照中书省御史台的规格，简单设置了几个官员。御史大夫一员，从一品，空缺。御史中丞一员，正二品，任姚好古为之。治书侍御史二员，正三品，分别任命状元郎王宗哲与方补真为之。
最好的应对办法，当然扶植一个，打压一个，力保邓舍与潘诚之间的均势。这样，安丰朝廷才会有从中斡旋、插手的余地。
第三，从城池建设来讲，平壤久为高丽的西京，除了数月前受有一次邓舍攻打外，多年没有遭过兵火。城市设施齐全，有现成的僚属衙门，不需要重建。
行枢密院，管军事。
他这番话说出，堂上群臣变色。邓舍微微一笑，问姚好古道：“先生之意呢？”
其次，从经济角度上讲，平壤临着海，有良港，船只来往可以交通山东、江浙，通商便利。
台州方国珍起事，当地有民谣，唤作《树旗谣》：“天高皇帝远，民少相公多；一日三遍打，不反待如何。”
一部分人提出设在平壤，一部分人提出设在辽阳。比较起来，这两个地方各有千秋，粗略看去，似乎平壤更为合适。
拥护这个建议的，多为生长高丽的汉、丽官员，也有几个军中的宿将。邓舍听了后，沉思不语。
大体来说，分为三个部分。政务上，设立宰执；军事上，设立行枢密院；考核官员、针砭政事上，设立行御史台。
文武诸臣，数十人拜倒叩首：“丞相大人，卑职告退。”
洪继勋怫然不乐，道：“大人又来这一套，拿假话来骗小可。”他这话说的直接，姚好古在边儿上吃了一惊，忍不住咳嗽连声。邓舍不觉得尴尬、也没生气，他嘿然一笑，说道：“我故意试探先生罢了，正要听先生的分析，先生请讲。”
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