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这样直接被打压的就是曹参。
论军功，曹参没得说，妥妥的第一名。而高祖搞出一个“功狗”、“功人”说，不仅将第一的功劳弱化，甚至将自己比喻为狗。
以为无法对高祖发作，曹参就将怨气，撒到萧何头上。
一个是丞相，一个是功劳第一的武将，两个人的矛盾直接尖锐化。
曹参与萧何，这对一同沛县跟随高祖起兵的老战友，等到了分封时定功臣名次，萧何力压曹参，位列第一，曹参的情绪就越来越大了。
高祖称帝后，韩信被调封为楚王，齐国划为郡。曹参直接就将汉左丞相印交给高祖，那意思，你看着办吧，我不玩了。
高祖对曹参的情绪心知肚明，但他更了解曹参，凉了曹参一段时间后，就找曹参谈了一次话。
不久，汉高祖把长子刘肥封为齐王，随后，将刘肥和齐地，委托给曹参，让他好好照顾辅佐。
曹参见高祖把话说开了，也无可奈何，只好乖乖听从高祖安排，到齐国上任。
曹参以齐国相的身份领兵攻打陈豨的部将张春的军队，彻底击溃了敌军。
等到了英布反叛，曹参以齐国相国的身份，率领齐国的十二万人马，与高祖合兵一处，进攻英布的军队，大败敌军。向南打到蕲县，又回军平定了竹邑、相县、萧县、留县。
孝惠帝元年（公元前194年），废除了诸侯国设相国的法令，改命曹参为齐国丞相。
惠帝这样做，当然是吕后的主意，目的是在调整兵权，不仅是降低诸侯国对军队的控制，而是还兵于王。
毕竟高祖后期，一直努力把异姓王转成刘氏王。刘氏王的兵权在相国手上，这是不被允许的。
同样的，曹参是个合格的大将军，但他其实并不擅长内政。突然变成了一个民生行政官，曹参根本不知道该怎么玩。
齐国又是诸侯国里，几百年以来，学术风气最旺盛的国家。一时之间，一堆宿儒、学者跑出来给曹参提建议。
虽然曹参不会行政管理，但他知道萧何那套，无非是“黄老之术”，于是，曹参重金礼聘了黄老学者，春秋乐毅家族之后的传人盖公，来担任幕僚。曹参甚至把自己的家，都让给盖公居住，以示尊师重道。
而盖公提出的“治道贵清静而民自定”主张，确实在很大程度上影响了曹参，也给曹参的后十年，提供了很好的偷懒借口。
此后，曹参治理国家的要领就是采用黄老的学说，所以，难怪他当齐国丞相九年，齐国安定，人们交口称赞他是贤明的丞相。