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虽然张良制止了汉王复辟倒退式的分封，但汉军的困境依然没有解除。
汉军在荥阳修筑的，用以过黄河取敖仓粮食的甬道，经常被项王的军队侵夺攻占，使汉军无法获得补充，军队的供给异常困难，人心浮动。
缺衣少吃的军队，还能打胜仗，也仅仅是后世的长、征之军可以做到，现在的汉军，实在不懂思、想政、治工作的重要性，也没有政、工干、部，只能想办法，尽快让士卒吃饱肚子，才不至于队伍溃散。
汉王只得紧急向关中催趱军粮。
丞相萧何赶紧在关中筹集了很多粮草，并派了数千兵马，其中包括许多萧氏的兄弟子侄，绕道赵地，押着粮草运到荥阳。
这些萧氏子侄中，有很多人都是沛县老乡，汉王也熟识，于是吩咐召见。
大家都来拜见汉王，汉王吩咐平身后，问道：
“丞相最近可安否？”
大家齐声道：“托大王的福，丞相一切都安好。只是担心大王栉风沐雨，亲自带军征战，恨不得时刻相随，分担一些大王的辛苦。所以，特意派遣臣等前来服役，愿乞大王赐录，准予从军。”
汉王大喜道：
“丞相为国忘家，为公忘私，正是忠诚无两了。”
随即，传唤主管招募的军官，令他将萧氏兄弟子侄，量能录用，不得有违。
军官应命，引着大众出帐，分配到各个军中效命。
只是丞相萧何，派遣兄弟子侄，投效军前之举，却别有一种不得已和苦涩在其中。
汉王在栎阳建社稷，设宗庙，立太子，令丞相萧何监国辅助，自己返回荥阳前线后，时常派遣使臣入关，慰问萧何。萧何也不以为意。
萧何平时一门心思扑在繁忙的政务和事务性工作上。
前线汉王在荥阳吃紧，经常需要补充兵员和粮草。
募集兵员和农业生产，本身就是一对矛盾，解决的不好，就会出问题。
关中的青壮年大都募集参军了，但开春了，田里的农耕生产不能耽搁，还要制定各种政策，鼓励和保证粮食生产，否则，到秋天纵使有天大的本事，也无法筹集上足够多的粮食。
还有兵器装备，军服盔甲，各种战备物资，对于刚刚建立的汉国来说，启动和运转好这部国家机器，需要各个部门运行和配合。
好在，秦国给汉国留下了完备的人力资源和架构储备，汉王在萧何的建议下，将原来秦国的官吏和体系，都保留下来，继续为汉国服务。
在这一点上，汉王是比较明智的。
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