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朱雄英拿起康铎的奏章的，静静地看了起来。
先前他曾将这个棘手的问题，抛给了原水师元帅康铎，希望这位多次出海远行的康大元帅，能够给出一些谋国之言。
康铎在奏章中针对朱雄英的问题，倒是当真提出了许多看法，这得益于他先前多次率大明水师南下西洋，眼界远远超出其余将领。
从洪武末年开始，康铎便率水师南下西洋，航海过程中水师舰队对所经过地区都会进行详细记录，康铎每至一国先宣读大明天子诏书，进行封赏促进友好关系，而后便是双方平等交易各取所需，向海外诸国兜售仙丹妙药，达到双赢的局面。
因为洪武大帝与建文大帝，都对海外诸国蛮荒之地不感兴趣，故而即便当时水师拥有无敌战力，却也是老老实实地同诸国交好，直到遇见了挑衅不敬举动，这才出手镇压。
不过这倒是给了康铎等人充足的时间，去考察调研这些与大明完全不同的海外国家，这其中因为大明毗邻东南亚，故而康铎等人了解当地风俗人情也更加透彻。
康铎多次出海，曾在东南亚地区进行了长期细致的考察，对当地丰富的物产和资源做了详细记录，这些丰富的经验也成为了他敢于向当今天子提出建议的底气。
针对朱雄英提出的治理问题，康大元帅思索良久后，结合目前大明的形势，给出了一个看似完美的解决方案:建立一套全新的羁縻制度，包含宣慰司与郡县制两者的特色。
对于苏禄国、渤泥国这种原住土著居民为主、且国民汉化程度不高的地区，直接依照大明先前的羁縻制度设立宣慰司，管理军民事务。
总长官称为宣慰使，从三品，此职位交由原生土著民族世袭；宣慰使下设同知、副使各一人，由中央朝廷钦定的流官担任，用以监督制衡的地方政权，并且派遣水师驻军构建水师基地，一方面予以武力威慑，另一方面则提供战略援助。
而大小琉球国、吕宋国、柔佛国、南沙国等汉化程度高且距离大明近的地区，则建议直接采用郡县制进行管理，分别设立琉球省、吕宋省、柔佛省、南沙省等，由中央朝廷进行直接管理。
与羁縻制度相比，这种措施面对的社会力明显更大，当地众多的氏族土著部落，有着力量与官府抗衡，但是在无敌水师的镇压之下，这些力量就显得有些可笑了。
并且大明郡县异族地区，完全可以吸取南疆经验，推行各项仁政，鼓励大明子民前往这些地区通商往来，带动当地经济发展……通过这些有利措施潜移默化地让他们接纳大明，直至成为大明不可分割的疆域。
末了康大元帅还不忘提了一句，南洋诸国的农业发展是极其粗放简陋的，由大地主大土酋管制的佃户在农地上耕作。
然而随着时间推移，人口上涨，人多地狭的这些小国也开始向精耕农业发展，倘若此刻大明子民突兀出现，带来先进的农耕技术与农耕工具，原住民自然无法与耕耘千年的大明子民匹敌，相信过不了多久大明子民就会成为这些国家的主体百姓。
至于如何让大明子民心甘情愿地前往这些小国拓荒垦殖，那就不是康铎该考虑的事情了。
朱雄英读罢这篇奏章，忍不住抚掌赞叹，为康铎的文韬武略鼓掌。
他怎么也没有想到，当年那个剽悍骁勇的将帅之才，竟是在自己的一步步培养之下，成为了难得的宰辅之才!
他的谋略与见识，因为出海远行游历诸国，已经得到了长足的进步，远远超出满朝文武太多太多，即便是方孝孺这位儒学大师，也无法与其相提并论!
因为这个时代的局限性，康铎能够提出这样独具特色的治理制度，已经堪称完美，甚至从他这种制度当中，朱雄英已经感受到了殖民的味道。
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