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但黄琬也有其烦恼，首要一个就是山阳太守刘洪拆他的台子。他已经知道刘洪上疏国家称：
“蛾贼男妇老幼不及二万，虽小有伎俩，究属乌合。现在封丘兵勇共有万余，兵力尚不至单。其屯兵尚得地利，再聚士伍恐这些兵子生懈，更不奋死。”
黄琬听得这话，直气得和好友周慎埋怨：
“封丘此地虽有两河之险，但其地阔平，如要守，便是守河守陆，通布四面三百余里之地，这万人如何能济。总言之若多，析言之则少也。”
而且他也知道对面泰山军到底不是一般贼匪：
“东郡蛾贼凶悍有力，非乌合之众。彼方纪律严明，而我军则毫无纪律，退易进难，虽屡加劝谕，而孱弱猥琐如故。”
确实黄琬对现在猬集在封丘的兵勇有着清晰的认识，就是这些人分属四郡，又多是豪强部曲，与其说对面是乌合，不如说自己这些才是乌合。
而且他现在也不过万兵，与贼寇相比也只是大致相当。就一般的军事常识，包围，进攻者必须具有明显的兵力优势，能构成有纵深的包围圈，然后发动攻势，才可能围歼防御者。
而现在两方兵力相当，汉兵如果贸然进攻，有将重蹈东平国陈瓒之覆辙。黄琬研究过陈瓒的战例，自然要接受教训，决定转取守势。
一方面整经备武，另一方面就是筹措军饷。
是的，黄琬这个兖州牧是既没兵又没钱，现在有兵了，但也更缺钱了。一万多人人吃马嚼，日费巨万。
原先黄琬持节出京，带了国家拨付的一百万钱，但这点钱够干什么？
好在济水各城素来有漕粮，尤其是是封丘更有大量粟米陈仓，他入城后第一时间就清点，有粟三十万石。另外他已经请得刘宏诏书，发敖仓之粟，沿着济水送到封丘。有此济水，黄琬可谓无断粮之虞。
也正是靠着这三十万石漕粮和料准后面有源源不断的敖仓之粟，黄琬用其支付所部俸禄，购买盐菜、添置甲械，雇佣壮勇、随营脚夫，船队往来，都用的是粟来兑换。可以说真把粟米当钱来使用。
如此，三十万石粟，转眼用了一半，而原先说输送来的敖仓之粟，却半天没影。这可不行，军无粮不稳，一旦封丘行营没粮，这一万大军立马星散。所以，焦急之下，黄琬发十二道檄书，道道催，但敖仓方面一直拖延，直到六月二十八日，敖仓方面才拖拖拉拉送来了十万石粟，刚够一万大军吃十月。这只是口粮，至于俸禄、脚钱、甲械费用，那就别想了。等下一批粟送来再说其他的吧。
黄琬如此道真有几分挫败，其人在自己私人薄子上写到：
“兖州群盗多如牛毛东奔西突。但奈何一无兵二无钱，口上勉力，手无一点实惠。孰不知，贼多则需兵多，兵多则需饷多。现在存粮不过二十万石，日用支取无数，所用不足二月。而各部兵马又抵牾掣肘，只吃官家米，不愿费自家一粒粟。长此，吾恐陈君之鉴不远矣。非是臣不力，奈何君不继啊！”
黄琬在薄子埋怨的各部兵马抵牾掣肘就是他头疼的第三点。
随着各郡兵马陆续开到，封丘行营经常爆发冲突，各部士伍不安于大帐，时常入城喝酒闹事，常常三五人一群就群殴械斗。
尤其是因为当年党锢的时候，各党人实际上恩怨也特别深。经常有为何不救我，为何要卖我，这样诸如翻旧账的事情。
就这几日，山阳的党人已经爆发了好几场械斗。尤其是东平张氏，因为前家主张俭不愿死，害了山阳党人无数，这些家，如薛氏等族简直和张氏血海深仇。
他们已经找到了当年逃亡的族人，但奈何早已尸骨无存，反倒是在薛氏壁里竟然还有山寮耕作，只杀了一批，就将其余人等继续捕捉为奴。
而这一切都是谁害的？就是你东平张氏。
是以这两家干的最凶。
山阳兵在内讧，其他家倒还好。他们普遍是郡兵为主，豪强部曲兵为辅。郡兵不论他战斗力如何，但该有的听令还是在的。
就这样，整个封丘大营都是乱哄哄的。
也是因为上述之困难，黄琬已经将这次目标从消灭泰山军而降低为牵制。为此，他将当日陈瓒临死写的平贼策说的“坐战”拿了出来。
他决定在濮水沿岸列砦而守。
具体部署如下：
陈留兵两千列砦濮水北，抵御燕县方面之贼。济阴郡兵两千列寨濮水南，为陈留兵后继。山阳国兵突出到离狐，在濮水北岸列阵。而任城国兵列其南岸，以为策应。
总体战略就是以濮水为长城，堵住太平道西进、南下两路。
这套战略被其和幕府中的党人大佬们润色的非常成熟：
先据濮水之防线以为坐战，挖沟挑濠，坚筑五尺之高、一尺之厚的小砦。此砦遍于濮水北岸，既是教场，又是兵砦。白日练兵，夜间守值，防贼寇夜渡。而一旦一砦有警，附近诸砦就能或抄或伏，可以说铁壁合围，将泰山军牢牢困死在河济地区。
就在其人得意洋洋，觉得稳操胜券，大河之北的战事再次爆发，再一次影响了天下时局。