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卫所制，对大明初期的贡献是不可磨灭的，特别是在稳固统治，开垦土地,强化战略、战术防御，保家卫国等方面。
但固态化的卫所制是朱元璋理想的模型，但现实是，理想的模型运行需要充分完全的条件，这些条件不充分、不完全，模型就不可能达到理想状态。
卫所制的优势很多,比如战时为兵，闲时为农，既保证了打仗有兵，又保证了庄稼年年有收成，朝廷维持一两百万的兵力，每年耗费的财政却不多。
当然，这是建立在军屯理想的条件下。但卫所制的缺点也很多，朱允炆以为，卫所制的最大问题是缺乏战斗力。
可现在,陈廉告诉了朱允炆，醒醒吧，卫所制的最大问题可不是战斗力，而是生存问题。
朱允炆坐在凳子上，看着一大堆人坐在两边的床上，还有孩子在床上蹦跶，摇晃的床吱吱呀呀，妇人站在门口露着脑袋，想要看看安全局的人到底是几个脑袋、几个胳膊。
陈廉指了指林木三,对朱允炆说：“林木三,宁村所的正军。林木三的两个哥哥,两个弟弟，两个儿子,都是宁村所的军馀。忘记说了，林大森因年纪大了，不再充任正军，由儿子林木三接班。”朱允炆皱眉。
陈廉看着沉默的朱允炆，似乎找到了宣泄口，说：“再不垦荒,再不多种几亩地，就靠朝廷给的军饷，恐怕要饿死不少人！”朱允炆看向陈廉：“如此事，定不是最近两年事，长期以来,为何卫所不上报朝廷？”陈廉冷笑：“上奏朝廷，为何要上奏？”朱允炆更是疑惑：“你是何意？”陈廉站起来，声色俱厉地说：“何意，你们是安全局的人，不怕得罪，今日我就直说了，洪武年间设卫所，明确设置军户，编写军籍。自军户之中抽调男丁至卫所当兵，是为正军，同时还需要一个子弟随行，充当军馀。正军、军馀入卫所，必带妻同行，以安定生活，生儿育女，待年老力衰之后，由儿子接班，子子孙孙，就此轮序！”
“如果有人当了逃兵，也不打紧，卫所可以根补，也就是抓回来，也可以找他儿子补，没儿子还可以勾补，即去他家族中，随便找一个人过来继续做正军。这里面可是有油水的，被抓回来的，需要求饶给好处，要被勾补的，也需要给好处，谁没给好处勾谁，谁好处给的少勾谁！”朱允炆看着林木三一大家子，忧虑不已。
陈廉接着说：“林大森是洪武年间的正军，按照卫所规制，他全家都是军士，除了正军之外，其他人都是军馀，也就是家眷军。可朝廷想过没有，正军是有妻子，有儿女的，他们想要消除自己的军户，想要当一个农户都当不了，只能一大家子，三世同堂窝在卫所里！”
“再过十年，再过二十年，卫所一家是不是都可以四世同堂、五世同堂了？军籍锁住了所有人，这里就如同一座囚牢，困住了军士的家眷！若不是皇上英明，推出了新军之策，缓解了军士及其家眷压力，此时卫所里的逃兵想必不会少！”朱允炆看着陈廉，严肃地问：“像林木三这种军士，多吗？”陈廉重重地点了点头：“军士兼家眷超出十五口的，已占三成，超出十口的，有六成之多。像是林木三一大家子二十余口的，有十五个。”朱允炆眯着眼，沉重地点了点头。
这只是一个千户所，就有如此多的问题，若是卫呢，推至全军，又有多少？
逃兵，洪武年间的卫所逃兵可不少，如洪武三十年卫所逃兵有六千四百五二十人。
军户苦，哪怕是给了他们田，给了他们军饷，依旧是苦的。一入军籍，再无出路，全家跟着倒霉，最初的几十亩地，到后面一家人平摊下来又能有几亩地，若是将官再贪婪一点，再占据一点，再克扣一点……军饷是发给正军的，正军家眷没有所谓的军饷，连件衣服也别想从朝廷手里领取，他们跟着军士一起，被固定在了卫所里，只能靠着微薄的土地产出活着。
朱允炆明白，军籍制，不，是户籍制度已经到了不得不解决的地步了。
大明百姓不应该固定在某一个身份里面，什么农户、军户、匠户，都应该成为一个户，即大明子民户籍。
让卫所回归本源，让军士家眷不受户籍制约而流动，只有如此，才能赋予卫所制生机，也才能给募兵制争取足够的过渡时间。
否则不出十年，逃兵就会年年出现，百年之后，卫所制彻底失去战力，甚至连满编制都做不到。
朱允炆起身走向林大森，握着林大森满是厚重茧子的手，说：“你们不应该都困在卫所里面，完全可以在卫所之外生活，你的孩子，有想经商的就去经商，想出海的出海，想种田的种田，只留下林木三这一家人在卫所就好了。”林大森着急起来：“那哪成，我们军户的人可不敢经商，离开卫所去种地，知县也不会给我们分土地啊，我们是军户，不归知县管，他也收不了我们的税……”陈廉对朱允炆的话很是担忧，连忙说：“你是安全局的人，在没有朝廷公文之前，可不敢胡说。万一因此他们受累，你一个安全局的官员可担不起责任。”汤不平对颇是不敬的陈廉有些愤怒，若不是朱允炆不让动手，早就打得他遍地找牙了。
朱允炆看了看陈廉，确实，这是一个巨大的全面的问题，不适合仓促作出决断，更不适合在他们没有改变户籍的时候，让他们各自寻找其他出路。
离开林大森一大家，朱允炆抬头看着夜空，对一旁的陈廉问：“知府王祺为政如何？”
“我只负责所内之事。”陈廉摇头，不打算回答。说王知府的不好吧，纯碎是给自己招惹事端，文人整起活来，自己一个老粗可扛不住。
说王知府的好吧，也就那样。朱允炆沉默了。按照吏部与御史评价，王祺是一个很典型的大明官员，即守成型。
有事办事，没事就不动弹，不求犯错，也不想改变。这种官员治温州府十年，温州府还是如十年前一样，没多少改变。
说他有问题吧，又挑不出问题，不贪污，不欺压百姓，有案件处理案件，也没人喊冤。
但是，这种官员不能再继续治理地方了，大明需要发展，需要扩大田亩数量，增加亩产，需要发展商业，需要兴修水利，需要一切途径一切办法增加税收。
一个守成、思想老旧的官员，是无法带领温州府走上富裕之路的。朱允炆深深叹息，又问道：“永嘉城中，可有什么青年才俊，为朝廷举荐人才，总不至于顾虑重重吧？”陈廉这一次没有拒绝，举荐人才这事说到哪里都是美谈，提携后辈是不会犯错的。
“若论人才，倒还真有两人。”陈廉认真地思考，突然说：“但这和你们安全局没关系吧，我不记得安全局还有为朝廷寻觅人才的职务。”朱允炆侧身看着陈廉：“安全局的事少打听，问你什么，说什么就是。”陈廉无奈，也没争论，只好说：“永嘉府学中，有一秀才，名为谢庭循，诗、书、画三绝，身怀大才。还有一人，名为叶缙光，是府学中举人，谈论韬略，令人赞佩。”朱允炆记在心中，见天色已黑，也不便前往永嘉城，索性就安顿在了陈廉家中。
陈廉睡不好觉，可丝毫不影响朱允炆等人好好休息。翌日，天刚刚亮。
朱允炆就将一封写好的文书交给汤不平：“差人送至京师，命内阁、户部、兵部、五军都督府商议户籍革新之事，先从军籍开始。”汤不平领命。
又蹭了一顿陈廉家的早饭，朱允炆才离开了宁村所，直奔永嘉城而去。
永嘉府学。叶缙光正在观赏谢庭循作画，只见谢庭循手腕微动，笔锋流转，一个个活灵活现的人物跃然纸上，刚想赞叹两句，同窗张漠匆匆跑来，隔着许远就喊道；
“叶兄、谢兄，何巨川来找我们了。”谢庭循收起笔，看着跑过来的张漠，笑道：“何文渊来了？”叶缙光也止不住喜悦：“自建文八年冬日至京师国子监参观偶遇，已有一年多不见，他在何处？”张漠指了指府学外：“已经到了外面，正在参看府学外卧石难题，说要做出来再进门。”
“哦，他竟要挑战府学难题，这倒要去看看，走。”谢庭循搁下毛笔，拉着叶缙光就向外走。
何文渊站在府学门外，一块卧石之上，已没了洪武年的铁律，转而成了永嘉学府的一道难题，题名为：我欲使温州府兴盛，作两浙第一，当何为？
这道题看似简单，却极是考验人的能力，还需了解温州府的实际，若夸夸其谈，就虚而论，只能是贻笑大方。
何文渊盯着题目，嘴角微动：“这题，透着永嘉学派的意味……”