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“有何良策？说来听听！”
“诺！”
随后，刘焉便开始了他天花乱坠的演讲，准确的说是忽悠。
只见刘焉一本正经的说道:
“陛下，如今天下反贼四起，叛乱不断，我认为其根本原因，乃是因为各州刺史的缘故，
何为刺史？监察者也，是为帝之耳目也，
然而，刺史虽有监察之权，但却无实质权威，故而，威低言轻，不能服人，
再一个就是，各州刺史的人选不够慎重，多是一些浪得虚名，不符其实之人。
所以，这才导致眼下黄巾余孽复起，各地叛军不断的局面。
故而，老臣认为，若想解决当下的困局，需改刺史为牧伯，
并且选择一些德高望重，名声清贤的重臣以居其任，如此方可天下大定，四海升平。”
改刺史为州牧，这个导致大汉最终四分五裂的决策，终究还是由刘焉提了出来。
而刘宏听完刘焉的话后，沉思了许久，都没有作出决定，
因为刘宏知道，改刺史为州牧意味着什么，
州牧，一州之长也，主掌一州之军政大权，比刺史，太守的权力可大了去了，一个不好就是土皇帝般的存在。
所以，刘宏内心是不太愿意改刺史为州牧的，
但是，就眼下的形势而言，确实是有些不太乐观，不改的话，还有什么更好的办法吗？
天下十三州，造反七州，并州，冀州，青州，徐州，兖州，豫州，益州纷纷都有黄巾军复起，叛军作乱，
虽然并州，冀州，豫州有了赵云，曹操二人出手，但青州，徐州，兖州，益州还是无人镇压，
而刘焉刚才所言，也确实有一定的道理，
再说了，州牧制在大汉历史上也不是没有实行过，而且还不止一次两次。
兴许改刺史为州牧后，能够解决眼下的困局呢！
所以，刘焉的改刺史为州牧的提议，让刘宏有些犯愁了。
最后，拿不定主意的刘宏，只好把目光看向了满朝文武，
“诸位卿家，太常的提议你们也都听到了，改刺史为州牧，不知你们对此有何看法？”
面对刘宏的询问，一时间众人有些不知该如何回答，毕竟改刺史为州牧不是小事，谁也不敢冒然伸头进言啊！
于是崇德殿内的满朝文武，便开始纷纷交头接耳，窃窃私语了起来。
不过在短暂的一番议论过后，很快便有人站了出来，
而这个人不是别人，正是刚刚被坑了的太尉曹嵩。
只见曹嵩一脸郑重的说道:
“陛下，老臣赞同刘太常的提议，改刺史为州牧。”
“哦？为何？说说你的理由！”
“诺！”